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海南自貿(mào)港再發(fā)布一批制度創(chuàng)新案例，事涉審批、繳稅、出口等

2021-02-18 10:52:00
飛云
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2月7日上午，海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）組織召開新聞發(fā)布會，省委副秘書長、深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任王磊攜有關(guān)單位向社會集中發(fā)布海南自由貿(mào)易港第十一批8項制度創(chuàng)新案例。截至目前，海南已發(fā)布十一批111項制度創(chuàng)新案例，這一系列高質(zhì)量制度創(chuàng)新的推動實施，為市場主體和人民群眾帶來了滿滿的獲得感、幸福感，樹立了海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開的良好形象，吸引了海內(nèi)外更多企業(yè)和人才來瓊投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。


一、財政預(yù)算全省一體化管理

建立儲備機制實行支出項目化管理
對所有支出都實施項目化管理，以項目方式編制所有支出預(yù)算。項目從設(shè)立到結(jié)項、從編制到執(zhí)行和決算的全流程信息均反饋到項目庫，支撐項目全生命周期管理。


運用信息化手段提升預(yù)算管理效率
大力推進信息化管理與預(yù)算管理一體化相結(jié)合，讓單位少跑路、信息多跑路。建立工資項與支出功能分類科目和支出經(jīng)濟分類科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系，自動形成人員類項目預(yù)算和公用經(jīng)費項目預(yù)算。


搭建管理閉環(huán)實現(xiàn)動態(tài)跟蹤反饋
各預(yù)算管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)以項目庫中的預(yù)算項目為基本管理單元，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密銜接，形成管理閉環(huán)，實現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算管理的管理流程一體化。


構(gòu)建四級項目庫實現(xiàn)全省統(tǒng)建統(tǒng)管

堅持“全省一盤棋”，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的項目庫管理模式和技術(shù)標準。率先在全國按“數(shù)據(jù)大集中、業(yè)務(wù)一體化”模式提供統(tǒng)一系統(tǒng)支撐，參照目前預(yù)算管理一體化建設(shè)運行市場價格，可節(jié)約建設(shè)成本約1億元，每年節(jié)約預(yù)算管理運行成本67%以上。


財政部以海南預(yù)算管理一體化為基礎(chǔ)，制定出臺了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準V1.0》《預(yù)算管理一體化規(guī)范實用教程》，將海南創(chuàng)新做法向全國復(fù)制推廣。


二、工程建設(shè)項目審批全省統(tǒng)一化、標準化、信息化
打造統(tǒng)一審批體系，“集成辦”“并聯(lián)辦”“承諾辦”
在全國率先實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目全流程審批統(tǒng)一化、標準化、信息化， 形成一體化的審批監(jiān)管方式。 制定一套統(tǒng)一的審批管理制度， 各市縣工程建設(shè)項目全流程審批事項由近100項壓縮為67項， 申報材料壓縮至596項、減少32%。


打造統(tǒng)一審批標準，“規(guī)范辦”“透明辦”“快速辦”
實行“清單之外無事項”，全面精簡清理從工程建設(shè)項目立項到竣工驗收審批服務(wù)事項。實行“標準之外無要求”，率先在全國實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。實行“流程之外無審批”，通過標準化審批，將全流程審批時限由原來的200多個工作日分別壓減為86、70、54、28個工作日。


打造統(tǒng)一信息平臺，“線上辦”“一門辦”“碼上辦”
首創(chuàng)“三級工程碼”信息化管理。實行項目全流程“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。打造工程建設(shè)項目審批“一張網(wǎng)”，避免“重復(fù)報”和“反復(fù)跑”。統(tǒng)一工程建設(shè)項目審批入口，形成“一門”網(wǎng)辦。項目全流程審批事項100%可查詢，事項數(shù)量、審批耗時等信息可實時跟蹤掌握。

三、十六個稅（費）種 “一次填表、一次申報、一次繳款”


雙管齊下，大幅精簡申報表和數(shù)據(jù)項
以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動申報表整合。利用財行稅稅種稅制原理的一致性，實現(xiàn)10個稅種一張綜合申報表申報，將原來16張稅（費）種的主表降到了2張，每年納稅人可減少申報次數(shù)188.66萬次，減少比例達到71.24%，全省有30.22萬戶納稅人可利用“六稅合一”申報表實現(xiàn)集成申報，覆蓋所有企業(yè)納稅人；12.73萬戶納稅人可通過“十稅合一”申報表進行申報，大幅縮短申報時間。


聚焦減負，重構(gòu)優(yōu)化申報納稅流程
全面實現(xiàn)集成申報表智能預(yù)填，自動生成集成申報表。納稅人一鍵提交即可完成申報，無需手工填寫。通過一表高效集成整合數(shù)據(jù)，提升了申報準確性。僅2020年12月，16個稅（費）種當期準期申報戶次同比增加了14950戶次；逾期申報戶次比去年同期減少781戶次，逾期申報率下降0.6個百分點。


注重便利，靈活設(shè)定申報方式
以納稅人為中心設(shè)計表式和系統(tǒng)功能，操作簡便一目了然，全面提升納稅人辦稅體驗。同時，單獨設(shè)置了減免稅附表，匯總展示納稅人當期享受的優(yōu)惠政策和減免稅情況。稅費優(yōu)惠申報更加便利，僅2020年12月申報的稅費優(yōu)惠就達9.76億元。

四、國際運輸船舶出口退稅稅庫聯(lián)動先退后審

稅庫聯(lián)動、當日到賬
聯(lián)合國家金庫洋浦支庫（代理）共商共定共享先退后審企業(yè)名單。通過先退后審和稅庫聯(lián)動模式，一日內(nèi)退還本地生產(chǎn)燃料油繳納的增值稅，可有效減少航運燃料油成本，節(jié)省船舶經(jīng)營成本約30%，鼓勵航運公司在洋浦港集拼中轉(zhuǎn)沿海港口運往東南亞的零散貨物，推動開通更多的內(nèi)外貿(mào)航線。


無紙化申報、不見面審批
享受海南自貿(mào)港退稅新政企業(yè)出口退稅實行無紙化申報、不見面審批。在退稅審核環(huán)節(jié)上做減法，前期審核簡化，后期審查嚴謹，企業(yè)退稅搭上“直通車”。在服務(wù)上極致優(yōu)化，新辦企業(yè)法定退稅辦結(jié)時限為15個工作日，通過先退后審和稅庫聯(lián)動，實現(xiàn)當日辦結(jié)、當日到賬，加速企業(yè)資金回流。


事后審核、先退后審
稅務(wù)機關(guān)通過出口退稅審核系統(tǒng)對企業(yè)申報數(shù)據(jù)進行審核，各崗位和部門結(jié)合審核結(jié)果，只進行數(shù)據(jù)邏輯性檢查，未發(fā)現(xiàn)問題的直接審核通過。稅務(wù)機關(guān)聚焦事后審核，不定期抽查。通過該模式，一日內(nèi)將企業(yè)購買船舶繳納的增值稅退還企業(yè)，提升“中國洋浦港”船舶集聚力度。


專人專崗、限時辦結(jié)
稅務(wù)機關(guān)從受理企業(yè)申報到開具《稅收收入退還書》，在一天內(nèi)完成。稅務(wù)機關(guān)和國家金庫洋浦支庫（代理）部門協(xié)同配合，成立由業(yè)務(wù)骨干組成的團隊，專人專崗為企業(yè)提供退（免）稅申報預(yù)約、政策答疑、申報系統(tǒng)操作輔導(dǎo)等服務(wù)。

五、出口成品油“即檢即放”檢驗監(jiān)管

優(yōu)化合格評定流程、創(chuàng)新品質(zhì)檢驗?zāi)Ｊ?/strong>
破解出口成品油流轉(zhuǎn)速度慢、通關(guān)環(huán)節(jié)時間長、成本高等難題，推動成品油出口規(guī)模不斷擴大。 創(chuàng)新出口成品油“風(fēng)險評估+周期 抽樣+合格保證”的合格評定模式，出口每批貨物節(jié)省時間約1.5天(包含抽樣、實驗室檢測)，降低了企業(yè)運營成本。 每月節(jié)省運輸成本75萬元，節(jié)省船舶滯期費13萬元/船。 截至目前，總計已為企業(yè)節(jié)省運輸成本573萬元，節(jié)省滯期費用約200萬元。


優(yōu)化監(jiān)管手段、創(chuàng)新重量鑒定模式
利用目前精確度級別最高的科里奧利質(zhì)量流量計(精確級別千分之一點五)對非保稅港區(qū)出口的高粘度油種燃料油實施檢驗監(jiān)管，重量鑒定環(huán)節(jié)時間減少至原來的十分之一，為實現(xiàn)出口成品油即檢即放提供保障。重量鑒定由現(xiàn)場作業(yè)模式改為在線監(jiān)管模式，每批成品油通關(guān)現(xiàn)場總體作業(yè)時間由3天降低至1.5天。截至目前，總計出口180批次，累計為企業(yè)節(jié)省通關(guān)時間約270天。


優(yōu)化監(jiān)管程序、創(chuàng)新出口驗放模式
經(jīng)風(fēng)險評估，對符合條件的出口成品油，企業(yè)出具自檢合格證明和出口產(chǎn)品合格承諾報關(guān)，海關(guān)抽樣后先予以放行，企業(yè)可以立即開展裝船環(huán)節(jié)的工作，同步實施重量鑒定。企業(yè)能夠根據(jù)國內(nèi)外成品油市場波動及時調(diào)整出口計劃，更加積極地參與國際油品市場競爭。截至目前，總計為企業(yè)擴大出口產(chǎn)能93萬噸，每月擴大出口產(chǎn)能9.5萬噸。

六、涉海旅游“一船一碼”互動式、參與式、體驗式治理新模式

跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源整合、數(shù)據(jù)共享，實行游艇等涉客船舶一體化協(xié)同管理機制
利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，開發(fā)跨部門的監(jiān)管信息共享應(yīng)用系統(tǒng)，為涉海旅游監(jiān)管部門非現(xiàn)場協(xié)同管控提供實時數(shù)據(jù)支撐，形成“一體化協(xié)同管控”合力，為探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式構(gòu)筑底層數(shù)據(jù)支撐。


全方位、全領(lǐng)域、全天候無感非接觸式精準監(jiān)督，實行涉海旅游“一船一碼”非現(xiàn)場智慧監(jiān)管
對在三亞市水域停泊、航行或營運的游艇等各類涉客船舶實施“一船一碼”的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管制度。全域推行非現(xiàn)場監(jiān)管制度，確保游艇等涉海旅游船舶綜合監(jiān)管工作和行業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量運行。在全國率先建立以動態(tài)信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的涉海旅游“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管新模式。同時，還為三亞市每年超過1500萬人次海上游客搭建 “信息獲取、評價和投訴”的溝通橋梁，提升游客消費體驗。


游客、船方和監(jiān)管部門隨時掃、隨時查、隨時評，實行即時互動、即時互聯(lián)、即時監(jiān)督的共管共治
通過開發(fā)具有唯一屬性“二維碼”監(jiān)管程序，進一步拓展和豐富船舶的關(guān)聯(lián)信息和應(yīng)用場景，讓船方、船員、游客和監(jiān)管部門等各方可隨時隨地利用移動設(shè)備掃描，即時查詢船舶、船員、營運、信用、監(jiān)管等數(shù)據(jù)信息。實現(xiàn)政府治理和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良性互動，為游客提供參與式互動消費體驗，打造規(guī)范、高效、透明、優(yōu)質(zhì)的涉海旅游營商環(huán)境。

七、政府投資重大項目評估審批“三統(tǒng)一、三同步”

合并評審?fù)瑓^(qū)域、同規(guī)劃、同類型的重大項目
首創(chuàng)政府投資重大項目評估審批“三統(tǒng)一、三同步”新模式，將多個項目、多個報告的多次遴選合并成一次，優(yōu)化了遴選環(huán)節(jié)和流程，大幅節(jié)約了時間成本。對于全省統(tǒng)一部署和謀劃建設(shè)的政府投資重大項目，按照同區(qū)域、同規(guī)劃、同類型的原則進行科學(xué)分類后，將部分項目合并打包并遴選工程咨詢單位進行評審。

統(tǒng)一遴選高水平工程咨詢單位打包評審重大項目
創(chuàng)新項目評審機制，將同類項目統(tǒng)一公開遴選，經(jīng)專家評審后擇優(yōu)選定一家綜合實力強、資信等級高、工作業(yè)績好的工程咨詢單位，集中承擔多個報告評審工作。創(chuàng)新模式下將多個項目、多個報告整體打包后，標的總額大幅提高，吸引國內(nèi)更多有實力的咨詢單位參與競爭。


同步推進多個項目多個報告的評估審批工作
投資主管部門會同項目業(yè)主、工程咨詢單位同步考慮多個項目之間的統(tǒng)一性、整體性和差異性，有針對性地同步推進各個項目評審工作。工程咨詢單位全過程參與項目評審，深度介入和嚴格把關(guān)項目是否符合相關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標準，多方互動提高報告質(zhì)量，減少后續(xù)的修改和評審時間。


八、融合式、嵌入式、穿透式經(jīng)濟責(zé)任審計新模式


創(chuàng)設(shè)“穿透式”審計模式，實施省和市縣上下聯(lián)動同步審計
根據(jù)業(yè)務(wù)需要配備各類專業(yè)人員組成審計組，采取統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一報告的方式，強化對市縣審計的管理和指導(dǎo)，做到靶向發(fā)力，精準審計，深挖深查案件線索。對領(lǐng)導(dǎo)干部群體多維度同步畫像，查找共性問題及原因，提出完善體制機制制度的建議，促進了同行業(yè)同系統(tǒng)治理能力和管理水平的提升。


創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)”審計機制，實施“部門+政策+項目+資金”信息化審計
利用全省財政數(shù)據(jù)全貫通的優(yōu)勢和社會信用體系，對部門年度預(yù)算執(zhí)行、重大決策事項、資金撥付和使用績效、公職人員經(jīng)商辦企業(yè)等情況進行比對分析。創(chuàng)新上下聯(lián)審機制，更清晰地反映從省政府部門政策制定、項目規(guī)劃審批、資金分配管理到市縣部門政策執(zhí)行、項目建設(shè)投用、資金使用績效等全過程的狀況，盯住政策、項目、資金一跟到底


突出“三度一廉”，實現(xiàn)審計事項一張清單審到底
結(jié)合同行業(yè)同系統(tǒng)不同市縣的實際，確定審計共性事項和個性事項，實行“審計事項清單”和“聯(lián)動事項核查清單”現(xiàn)場管理制度，實現(xiàn)一張清單審到底。


此項制度創(chuàng)新被國家審計署采納，并在全國審計工作高級研討班上作專題經(jīng)驗介紹；中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作部際聯(lián)席會議辦公室以《經(jīng)濟責(zé)任審計工作通訊》向全國復(fù)制推廣。