由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、中國產(chǎn)經(jīng)新聞報社、網(wǎng)易財經(jīng)聯(lián)合主辦的2020網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會于12月22日在北京舉行，本屆論壇的主題是《開放新格局智領(lǐng)新增長》。

中國社會科學(xué)院副院長 蔡昉 先生針對如何用勞動力市場（尤其是“失業(yè)率”）判斷經(jīng)濟(jì)形勢作出了專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)論述。他認(rèn)為，失業(yè)率、民生是經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)測和調(diào)節(jié)的有效指標(biāo)，如果觀察 GDP 增速，就業(yè)、民生之間的相互關(guān)系，可以確定好宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施方向、時機(jī)和力度。

目前我們已經(jīng)具備調(diào)查失業(yè)率的條件。蔡昉指出，我國公布的《城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率》是按照國際勞工組織的規(guī)范統(tǒng)一的定義，可以進(jìn)行國際比較，并且具有及時反映就業(yè)狀況的性質(zhì)。

失業(yè)率指標(biāo)可以避免著眼投資刺激的政策措施，即使判斷出錯，也有額外好處。蔡昉認(rèn)為，用穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)來進(jìn)行逆周期的調(diào)節(jié)，其實有一些額外的好處。第一，如果判斷錯的時候，大規(guī)模的投資會帶來比較糟糕的結(jié)果，產(chǎn)能過剩、負(fù)債提高，甚至通貨膨脹。但是，如果基于穩(wěn)就業(yè)，這些措施可以改善民生，不會造成很高的結(jié)果。著眼于民生可以避免一些著眼于投資刺激的政策措施。

用失業(yè)率判斷預(yù)測經(jīng)濟(jì)衰退是一個更及時的指標(biāo)。雖然很多人提出，失業(yè)率和勞動力市場的很多指標(biāo)叫做滯后指標(biāo)。但是蔡昉援引一個新的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律——薩姆規(guī)則，發(fā)現(xiàn)失業(yè)率的有一個0.5百分點的提高規(guī)律，可以預(yù)測之后的失業(yè)率是否繼續(xù)提高，以此預(yù)測衰退的來臨。而以往經(jīng)濟(jì)學(xué)家要花約一年的時間確定經(jīng)濟(jì)是否衰退。此外，利用失業(yè)率做經(jīng)濟(jì)判斷指標(biāo)，還可以直達(dá)目標(biāo)，解決就業(yè)民生問題。

以下為實錄：

蔡昉：大家下午好！

大家剛才聽到的是院士們的硬科學(xué)， 葉檀 女士給大家講的是更貼近民生、貼近大家理財?shù)摹Ｓ捎谖衣殬I(yè)的原因，我還是討論經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，討論政策建議。

為什么選了《依據(jù)就業(yè)指標(biāo)判斷宏觀經(jīng)濟(jì)周期》，網(wǎng)易組織者讓我主要談就業(yè)問題。第二，最近人們在討論一個熱門的事，如何判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。有的人認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速下行是新常態(tài)的一部分，本來就是意料之中的，因此，不主張用過度的刺激的辦法，認(rèn)為這個速度還是符合潛在增長能力的。還有一類認(rèn)為速度是在下降，潛在增長率的計算并沒有多少依據(jù)，認(rèn)為可能一定的刺激是需要的。我想這兩者之間是有沖突，大家爭的是宏觀經(jīng)濟(jì)的長期趨勢和短期的判斷。我們講宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的時候，是由兩部分組成，一部分是通常認(rèn)識的宏觀經(jīng)濟(jì)，實際上叫做周期理論。還有一類是長期增長理論。這兩部分都是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但是大多數(shù)情況下，人們討論宏觀經(jīng)濟(jì)的時候，討論的是周期現(xiàn)象，并不管長期的問題。也在某種程度上說，絕大多數(shù)大家認(rèn)識的、知道的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不太關(guān)心長期經(jīng)濟(jì)增長，他討論的是周期現(xiàn)象，是短期的波動。

我想潛在增長率和經(jīng)濟(jì)波動在這個地方就遇到了一個沖突，首先應(yīng)該認(rèn)識到，第一潛在增長率是一個既定的增長速度，相對穩(wěn)定，并不是在一天、一個月、一個季度、甚至一兩年的時間內(nèi)變動的，它是一個大致的趨勢。它是根據(jù)生產(chǎn)要素的供給和生產(chǎn)力來決定，在一定時間內(nèi)這些要素的配置能力是固定的。相對是穩(wěn)定的，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，它幾乎就是不變，對歐洲人來說，對美國人來說，不用做模型估算潛在增長率，就把過去10年、20年的增長速度變成平均值就是它的潛在增長率。所以也叫做趨勢增長率。對中國來說有所不一樣了，因為我們經(jīng)歷了發(fā)展階段的變化，改革開放以來，從低收入國家到中等偏下收入國家，再到中等偏上收入國家，今年預(yù)計人均GDP超過1萬美元，很快會進(jìn)入高收入國家行列。因此，我們經(jīng)歷了發(fā)展階段的變化，變化非?？?。

除此之外，我反復(fù)講，我們還經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長源泉的巨大的變化，在2010年之前，我們的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠的是人口紅利，勞動年齡人口增長的快，非勞動年齡人口不增長，也就意味著撫養(yǎng)比是在不斷下降的，勞動力供給沖突、人力資本改善的快，資本回報率并不下降，投資回報率高，勞動力的重新配置帶來全要素生產(chǎn)率的提高，所有這些都帶來高速經(jīng)濟(jì)增長，如同這個紅色的線，2010年之前中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，我們估算結(jié)果大概10%。這之后就變化了，我之后會說。

但是即使我們是10%的潛在增長率，這個藍(lán)色的這條線，現(xiàn)實的增長速度是變化的，每年都在變化。因為，潛在增長率是供給方，是你的能力，是你的體能，你的運動能力。但是，實際增長率是你每一次發(fā)揮的程度還會受到各種各樣因素的影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是受到了需求側(cè)的影響。因此兩者是有變化的，就是說潛在增長率是一回事，實際增長確實是另一回事。所以你不能用潛在增長率來判斷有還是沒有周期，但是，有周期你也不能否定潛在增長率可能是長期趨于下降的。因此，我們遇到的是比較棘手的問題。

判斷很難，因為在高速經(jīng)濟(jì)增長時期，剛才說了，潛在增長率就是那么高，在一段時間內(nèi)，我們潛在增長能力也是固定的，我們認(rèn)為接近于10%，因此每一次遇到需求側(cè)沖擊的時候，有周期問題了，我們都要保一保，我們過去說“保8”是比較保守的，我們沒保10，我們保8，出發(fā)點通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策讓實際增長能力回到潛在增長率，實際上我們每一次都做到了這一點。在當(dāng)時我們確認(rèn)知道，大體上我們就應(yīng)該是這個增長速度，因為我們處在經(jīng)濟(jì)趕超的階段，而且有人口紅利，我們通常判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢好還是不好，就是用增長速度就夠了，所以我們說不到8，我們要保8，這就是我們從判斷到基于宏觀經(jīng)濟(jì)反周期的干預(yù)的整個的決策過程。

我們也知道，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中，有4大目標(biāo)，除了增長速度還有就業(yè)、物價穩(wěn)定、收支平衡。這些因素在操作層真正管用對我們來說就是增長速度，長期以來就看速度。對其他的國家，其他的央行來看，很多國家通行了通貨膨脹目標(biāo)制，通貨膨脹目標(biāo)制我就盯住通貨膨脹這個目標(biāo)，我設(shè)一個確定的水平，低于這個水平認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有通縮的可能性，就要有一定的刺激，要減息，高于這個我擔(dān)心有通貨膨脹預(yù)期，所以，我要收緊一下貨幣的龍頭。即使不宣布實行通貨膨脹目標(biāo)制的國家，往往也是盯著通貨膨脹目標(biāo)。

在各國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)中，包括國外的央行的指標(biāo)中，都有就業(yè)，但是，究竟就業(yè)如何作為宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，沒有破題，我們尤其到現(xiàn)在為止還沒有怎么確定。但是我們過去靠經(jīng)濟(jì)增長速度來做判斷，現(xiàn)在遇到了一個問題，因為人口紅利消失了，但是從這張圖看，其實潛在增長率是趨于下降的。過去我們也做過估算，從2010年之后，在“十二五”期間潛在增長能力降到7.6%，“十三五”我們的估算差不多是6.2%，實際增長速度也是圍繞著潛在增長率是在下降的，說明兩者是相符的。但是問題在于估算潛在增長率的方法是不一樣的，估算的人和另一個團(tuán)隊他們估算結(jié)果可能不盡一致，有的還有用從需求側(cè)估算潛在增長率的，還有的人干脆不相信潛在增長率這樣的東西。人們就說你的長期趨勢是下降，但是下降中也可能有周期波動，我還怎么看呢？今年比去年的增長速度低，我到底是認(rèn)為它是周期因素還是潛在增長率的因素呢？我們確實很難進(jìn)行回答。因此，我們把這個矛盾轉(zhuǎn)向過去用經(jīng)濟(jì)增長速度判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的方法不奏效了，今年會實現(xiàn)6.2%的速度的話，按照過去“保8”的標(biāo)準(zhǔn)，頭2年已經(jīng)就不行了。因此換一種辦法，有的人認(rèn)為應(yīng)該看通貨膨脹目標(biāo)，通貨膨脹目標(biāo)問題在于說這個目標(biāo)我們也沒有確定的把握什么樣的通貨膨脹水平應(yīng)該是基準(zhǔn)水平，低于這個水平就是通縮，高于這個就有通貨膨脹的預(yù)期壓力，我們就要干預(yù)。

為什么說中央銀行家永恒的話題，大家看背景，這是美國的一個城市，JACKSONHOLE每年在這兒召開中央銀行家的會，幾乎永遠(yuǎn)會討論類似的問題，通貨膨脹目標(biāo)制應(yīng)不應(yīng)該有，2%，很多國家設(shè)為自己目標(biāo)的水平，合理不合理？合理不合理呢？各有各的說法，但是怎么來的呢，其實看一個文獻(xiàn)就可以知道，很多年前新西蘭一個非常小的經(jīng)濟(jì)體它經(jīng)歷過惡性的通貨膨脹，后來，采取了一些極端的措施，終于遏制住了，當(dāng)時他們把自己的手段叫做通貨膨脹目標(biāo)制，我認(rèn)為是可能有它的特定的國情的因素，也有可能在相當(dāng)程度上是隨意確定了一個2%的通貨膨脹目標(biāo)。最近還有人采訪當(dāng)年直接提出這個政策建議的人，他也說，這2%其實是帶有一定隨意性的。結(jié)果對于一個小經(jīng)濟(jì)體多年以前，帶有隨意性的目標(biāo)，現(xiàn)在變成了美國、日本至少都是這個目標(biāo)。我覺得它幫不了我們太多的忙。所以我覺得這個通貨膨脹目標(biāo)也不好作為一個判斷的標(biāo)準(zhǔn)。所以我提出不如回過頭來觀察勞動力市場。

勞動力市場，首先我們具備了這個條件，如果說若干年前，用勞動力市場來判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，首先提出的是我們沒有指標(biāo)，看什么？我們有登記失業(yè)率，第一是它非常不敏感，涵蓋的對象主要是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工都沒有放在內(nèi)，農(nóng)民工就業(yè)好了，還是就業(yè)狀況不好，其實不能反映在這個指標(biāo)中。所以沒有波動很難看到它和宏觀經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系。事實上我們也能看到，在2000年前后，有宏觀經(jīng)濟(jì)低迷時期的時候，事實上的失業(yè)率很高的時候，登記失業(yè)率并不高。所以那個時候，我們不具備這個條件，但是近些年，我們已經(jīng)開始公布了叫做《城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率》，調(diào)查失業(yè)率的指標(biāo)就比較可靠一些。首先是按照國際勞工組織的規(guī)范統(tǒng)一的定義，是可以進(jìn)行國際比較的，當(dāng)我們說中國的調(diào)查失業(yè)率是多少的時候和其他國家的失業(yè)率大體上是可比的。這是一個。第二個它是依據(jù)了住戶的調(diào)查，而且我們一個月就能夠提供一次，因此它具有及時反映就業(yè)狀況的性質(zhì)。

我們具備了這個條件來看，光這么說還不行，還要說還具備關(guān)于勞動力市場指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一些基本的規(guī)則。一個特點是當(dāng)我們說失業(yè)率水平的時候，中間是包含了三個組成部分。最多的失業(yè)率水平是5%，這5%里通常包括第一是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)狀況，這個失業(yè)是說當(dāng)我離開了前面的崗位，想找一個新工作的時候，我發(fā)現(xiàn)新的工作是有的，老板也急于要找到一個人，我也想去，但是發(fā)現(xiàn)我的技能不適應(yīng)這個工作，我要進(jìn)行培訓(xùn)，改善我的技能，適合這個崗位。在這個過程中，我處在結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)，這種失業(yè)永遠(yuǎn)是存在的，如同說我原來是當(dāng)報社記者，我離開這個崗位了，我想到大學(xué)當(dāng)老師去，不是新聞系，是哲學(xué)系，我得先準(zhǔn)備準(zhǔn)備才能當(dāng)上。如果你做的是長期的準(zhǔn)備，你去讀哲學(xué)博士，那么，你不算失業(yè)，你是退出了勞動力市場，失業(yè)統(tǒng)計中不統(tǒng)計。如果你是我先自學(xué)著，我一邊找工作，一邊向各個哲學(xué)系申請崗位，一邊在家自學(xué)，這個過程中，你符合找工作的定義，你處在結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。還有一類失業(yè)你丟掉了前一個工作，或者說你離開了前一個工作，第二個工作你沒看到，但是事實上有一個老板在找你這樣的人，你的勞動技能也和他匹配，但是你們兩個沒有見面，因為勞動力市場有摩擦，所以在這個期間，你處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)?？梢娺@種狀況也是永遠(yuǎn)存在的。因此結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)加起來是任何情況下都會出現(xiàn)的失業(yè)狀態(tài)，和經(jīng)濟(jì)波動沒有關(guān)系。所以，我們把這部分失業(yè)叫做自然失業(yè)。自然失業(yè)的水平其實就是充分就業(yè)水平。一個國家說這個國家的經(jīng)濟(jì)是充分就業(yè)的，并不是指沒有失業(yè)率，并不是失業(yè)率為零，如果這個失業(yè)率是自然失業(yè)就是充分就業(yè)，不是充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)波動，經(jīng)濟(jì)波動還在自然失業(yè)率的基礎(chǔ)上再加上周期性失業(yè)。有周期性失業(yè)的情況，經(jīng)濟(jì)就不處在充分就業(yè)狀態(tài)了。在這個時候，也就意味著宏觀經(jīng)濟(jì)是處在經(jīng)濟(jì)周期的下行期，生產(chǎn)能力沒有得到充分應(yīng)用，不看別的，資本得到充分利用、土地得到充分利用有沒有，先不看，就看人有沒有得到充分利用，因為生產(chǎn)要素都是成為一個組合來進(jìn)行生產(chǎn)的。所以，人沒有得到充分利用就意味著失業(yè)率的提高，有周期性的因素，因此宏觀經(jīng)濟(jì)就處在下行的狀態(tài)。

我想這個判斷是一目了然的，我們有失業(yè)率指標(biāo)可以作出相應(yīng)的判斷。相應(yīng)的就是按照穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)來進(jìn)行逆周期的調(diào)節(jié)，其實還有一些額外的好處。第一，如果判斷錯的時候，急急忙忙出臺了刺激政策，假設(shè)我判斷沒有特別準(zhǔn)確的話，大規(guī)模的投資會帶來比較糟糕的結(jié)果，產(chǎn)能過剩、負(fù)債提高，甚至通貨膨脹。但是，我也是確實可能判斷錯誤，但是我著眼于穩(wěn)就業(yè)，畢竟還是有好處的。這些措施可以改善民生，不會造成很高的結(jié)果，更重要的是在新常態(tài)下，無論做任何的宏觀政策的手段實施的時候，都不能回到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上去，也不能回到傳統(tǒng)的行政手段上去。那么這個時候，著眼于民生就可以避免那些著眼于投資刺激的政策措施。這是為什么要用勞動力市場來判斷宏觀經(jīng)濟(jì)。

同時，當(dāng)我提出應(yīng)該用勞動力市場，特別是失業(yè)率來判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，決定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺時間，出臺力度和方向。當(dāng)這個時候，有人會提出，失業(yè)率和勞動力市場的很多指標(biāo)叫做滯后指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)里有一些叫做先行指標(biāo)，會走在周期的前面，還有同步指標(biāo)和周期是同步的，還有叫做滯后指標(biāo)，有人說失業(yè)率是滯后指標(biāo)，我覺得沒有什么依據(jù)，我也是查了查，的確有人說特別是國外說失業(yè)率是宏觀經(jīng)濟(jì)的滯后性指標(biāo)。有兩個原因，第一當(dāng)人們說先行、同步、滯后的時候，通常不是宏觀經(jīng)濟(jì)決策者的判斷出發(fā)點，而是市場人士做的判斷，他們是和自己的投資行為相關(guān)的，和宏觀經(jīng)濟(jì)判斷并不是直接相關(guān)的。第二，由于美國人常說這個，實際上是對市場的一種描述，因此，美國從90年代初以后，在90年代初之前經(jīng)濟(jì)都是和失業(yè)率相關(guān)的，宏觀經(jīng)濟(jì)好，失業(yè)率就下降，宏觀經(jīng)濟(jì)低迷失業(yè)率就提升。但是，只有到了90年代初期以后，到今天為止，美國遇到了一個叫無就業(yè)復(fù)蘇，宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了以后，通常失業(yè)率降不下來。這是它的特有現(xiàn)象，人們描述這個現(xiàn)象相應(yīng)就把失業(yè)率當(dāng)成了滯后的指標(biāo)，事實上不是這么一個指標(biāo)。

最近，人們在討論一個有意思的新的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，有一位過去在美聯(lián)儲工作，現(xiàn)在指導(dǎo)一個智庫，一個叫薩姆的女經(jīng)濟(jì)學(xué)家，得出一個薩姆規(guī)則，她提供的數(shù)據(jù)，這是失業(yè)率的變化，如果失業(yè)率每次在它的低點上，零的點上是指沒有變化，是指不變化的最低點，大體上一年之中經(jīng)歷過提高了0.5個百分點失業(yè)率的時候，是紅線表示的那個，隨后必然是大幅度的提高，接著就會提高。你不要看提高到最高點它滯后了，看它提高了0.5個百分點，它足以預(yù)測后來失業(yè)率是會繼續(xù)提高的，就意味著衰退是已經(jīng)來臨。因此，從這個判斷可以在很短時間內(nèi)就預(yù)測出來衰退來臨，而且隨后確實會進(jìn)入衰退。

她為什么要做這件工作呢？因為她發(fā)現(xiàn)，每一次衰退來的時候，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家都要花差不多一年的時間才能決定衰退是不是來了。比如說2007年12月開始衰退已經(jīng)到了，這是我們現(xiàn)在知道的，那么到了2008年12月相關(guān)的有一個委員會，叫衰退時間確定委員會，我來決定衰退是不是出現(xiàn)了，他們要做一年的工作，最后依據(jù)所有的各種宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最后才判斷出來整整滯后了一年。但是從薩姆規(guī)則來看，很短時間內(nèi)就可以預(yù)測到。失業(yè)率實際上是一個更及時的指標(biāo)，而不是滯后指標(biāo)。

同時，用失業(yè)率來判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，最后我們出臺相應(yīng)的逆周期調(diào)節(jié)政策，還帶有除了未雨綢繆的好處之外，還有直達(dá)目標(biāo)。我們?yōu)槭裁匆P(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，為什么要進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)是因為人們可能會說，因為我們不想要通脹，因為不想要失業(yè)，因為不想讓生產(chǎn)能力利用不足，諸如此類，但是其實最根本的是因為我們不想讓民生受到傷害。直奔就業(yè)問題，用就業(yè)做指標(biāo)來判斷，直接解決就業(yè)問題，解決民生的方式是直奔目的本身。所以它實際上是更簡潔的，在很多國家，它對家庭進(jìn)行直接的支付，保持消費需求的穩(wěn)定。同時，我們也知道，失業(yè)率的變化是一點一點變化的，微弱的變化如果給你信號以后，你可以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的微調(diào)或者逆周期政策的微調(diào)方式，而不要“大水漫灌”，“大水漫灌”往往會造成后遺癥。這個圖顯示的只是想說，我們在新的發(fā)展階段上，新常態(tài)下，我們用過去同樣的投資拉動，不管用多大的刺激是調(diào)息也好，直接安排投資，搞項目也好，用同樣的投資帶動不了那么多的GDP增長。還不如直接把它盯在穩(wěn)就業(yè)上，穩(wěn)民生上，這樣效果就更加顯著了。

同時，我們還應(yīng)該關(guān)注幾個點，我們以就業(yè)作指標(biāo)的時候，關(guān)注幾個點。第一我們做了一個判斷，大體上中國目前的自然失業(yè)率，前面我說的結(jié)構(gòu)性的、摩擦性的失業(yè)率是5%的水平，在這個基礎(chǔ)上再往上走，應(yīng)該進(jìn)行一定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，要逆周期的調(diào)節(jié)。走多少，其實還是有一些規(guī)則的，薩姆規(guī)則，看最近3個月平均失業(yè)率和過去12個月相比的最低點，如果超出了0.5百分點的失業(yè)率水平，可能意味著衰退已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)然是針對美國的情況，我們不能套用，但是也不妨看一下，我做了一個大體的估算，現(xiàn)在也能夠得到12個月、13個月調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和31個大城市調(diào)查失業(yè)率，兩個數(shù)據(jù)做出來的最新的數(shù)和歷史上最低數(shù)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)在最大的差距上也沒有達(dá)到0.5個百分點，從這個意義上來說，我覺得經(jīng)濟(jì)雖然在下行，它主要還是符合下行了的潛在增長率，而沒有明顯的周期現(xiàn)象。但是我們?nèi)匀灰芮嘘P(guān)注，如果有這個苗頭的話，我們可以用微調(diào)來代替“大水漫灌”。

最后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也是應(yīng)該以人民為中心發(fā)展思想的一個體現(xiàn)。我們?nèi)绻^察GDP增速，就業(yè)、民生，它們之間相互的關(guān)系的話，可以確定好宏觀經(jīng)濟(jì)政策實施方向、時機(jī)和力度。同時，我們也有一些著眼于民生領(lǐng)域的政策，本身也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不是說貨幣政策或者財政政策發(fā)貨幣就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如說 戶籍制度改革 ，這張圖上可以看到，在過去這些年里，出現(xiàn)了一個現(xiàn)象。第一個是勞動參與率是下降的。勞動參與率下降有各種因素，人們可能說好多人多讀書，多讀書就暫時不愿意就業(yè)，因此就算是退出了勞動力市場。我們在2015年比2010年勞動參與率在每個年齡組上都下降了。我們需要解釋每一個年齡組下降的原因了。年輕這部分20歲上下這部分的解釋，可以是說人們愿意多讀一點書，在校時間更長了。40歲—50歲這個時間勞動參與率下降了要看為什么，可能是就業(yè)不好，有一些人提前退休了，或者是早退，還有農(nóng)民工提前離開勞動力市場，凈流回這就是一個因素，老年變化不太大。因此我們推動戶籍制度改革，提高勞動參與率，可以提高潛在增長能力。應(yīng)對老齡化也應(yīng)該主要是提高勞動參與率作為工具，讓老年人能夠具備就業(yè)能力和技能，保持更充分的就業(yè)，包括提供更基本的公共服務(wù)、均等化教育等等都是未來的勞動力創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，使宏觀經(jīng)濟(jì)就更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

講到這里，謝謝大家。

（來源 ：來源: 中國產(chǎn)經(jīng)新聞網(wǎng)）